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    廣安市人民政府關于印發《廣安市“十四五”科技創新規劃》的通知
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    各縣(市、區)人民政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會,市直各部門,有關單位:

    《廣安市“十四五”科技創新規劃》已經六屆市政府第22次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

    廣安市人民政府

    2022年12月1日

    廣安市“十四五”科技創新規劃

    “十四五”時期,是廣安全面融入成渝地區雙城經濟圈建設、培育新發展動能、激活新發展動力,打造川渝科技合作示范區的關鍵時期。為深入實施創新驅動發展戰略,根據《四川省“十四五”科技創新規劃》《中共廣安市委關于深入貫徹省委十一屆九次全會精神全力融入成渝地區雙城經濟圈協同創新引領高質量發展的意見》《廣安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

    第一章 發展態勢

    第一節 發展基礎

    “十三五”以來,廣安市堅持新發展理念,認真貫徹落實省委“一干多支、五區協同”戰略部署和市委“1234”工作思路,搶抓成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇,以創新驅動為主線,以開放合作為抓手,大力推進“大眾創業、萬眾創新”,突出創新主體培育、創新平臺建設,著力提升技術攻關和成果轉化能力,全社會創新能力明顯增強、創新資源加速集聚、創新環境持續改善,為“十四五”時期科技創新引領高質量發展打下了堅實基礎。

    強化政策保障,創新環境持續優化。出臺《廣安市市級科技創新專項資金管理辦法》《廣安市激勵企業加大研發投入實施辦法》《廣安市科技創新券管理暫行辦法》等政策文件,建立以激勵全社會研發投入為導向的財政投入機制,2020年首次開展研發投入后補助獎勵,全年為36家企業發放研發補助481萬元、獎補比例全省最高。全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占地方生產總值達到0.47%,是“十二五”末的6.7倍。備案登記技術合同交易額達到1.27億元,是“十二五”末的8.9倍。

    集聚創新資源,創新能力加速提升。實施高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業培育行動,累計培育高新技術企業68家,通過科技部科技型中小企業入庫備案企業320家。高新技術產業營業收入達到581億元,是“十二五”末的2.3倍。大力支持重點企業建設省級及以上重點實驗室、工程技術研究中心,引進清華大學“啟迪之星”孵化器落戶廣深產業園,建立啟迪之星(廣安)孵化基地,成功創建為省級眾創空間;鄰水縣經開區創建為省級高新區(廣安高新區),四川圣錦風機有限公司創建為省級工程技術研究中心;組建四川玄武巖纖維新材料研究院(創新中心)。

    聚力重點攻關,產學研用深度融合。與北京大學、清華大學、北京航空航天大學、北京理工大學、中國地質大學(北京)、中國科學院結成玄武巖纖維產業創新發展“5+1”戰略聯盟,促進縣(市、區)重點企業和四川大學、重慶大學、電子科技大學、西南大學等高校開展產學研合作,聘請3名院士為廣安市重大先導產業發展顧問,推動攻克玄武巖纖維生產技術等一批重大難題,建成投運世界首條2400孔漏板拉絲智能化池窯和6萬噸玄武巖原料均質化生產線,生產線技術達到國內領先水平。五年來累計投入國家和省市級科技項目資金2.4億余元,實施科技項目350余個,取得省級科技成果30余項。

    推動技術轉移,科技成果加快轉化。出臺《廣安市技術轉移體系建設方案》,在廣安高新區布局建設市級科技成果轉移轉化示范區,設立四川廣安劉嘉麒院士工作站和中科華鎣科技成果轉移轉化中心,支持建設科技成果中試熟化基地,提供實驗研究、儀器設備、中試生產線等資源以及通用性、行業性技術轉移服務,組織實施省市級科技成果轉移轉化項目50余項,備案省級科技成果轉化示范企業8家。積極對接國家和省級科技成果轉化共享服務平臺,探索參與技術類無形資產掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示。

    深化開放合作,主動融入成渝協同創新格局。搶抓成渝地區雙城經濟圏建設重大戰略機遇,渝廣科技合作逐步打破行政界限,范圍不斷擴大,層次逐步提升,促進重慶科技資源向廣安加速流動,自渝廣科技合作以來,重慶累計支持廣安科技項目54個,涵蓋工業、農業、社會事業等多個領域。合作范圍愈加廣闊,從市級層面延伸到毗鄰區縣合作,內容和方式不斷拓展,渝廣毗鄰地區全方位合作體系基本形成。合作層次更加深入,從用科技項目支持廣安企事業單位與重慶高校院所、高新技術企業開展聯合攻關,提升到推進創新平臺載體建設,推動校地校企合作。合作方式更加豐富,共同舉辦科技成果對接會,推動廣安企事業單位與重慶高校院所科技資源深度對接,組建產學研聯盟。深入推進國際科技合作,主動開展“一帶一路”沿線國家科技創新合作,與柬埔寨、俄羅斯、法國開展了科技項目合作,外專引智、外國人來廣安工作穩步推進。

    突出科技示范,民生科技惠民利民。實施科技助力脫貧攻堅、鄉村振興戰略行動和推進科技特派員制度,提檔升級四川廣安國家農業科技園區和4個省級農業科技園區,組建6個省級科技特派團,累計選派科技特派員262名、“三區”人才38名,科技扶貧在線線上線下技術解答2萬余次。重點支持生態環保、醫療衛生等領域科研攻關,鼓勵醫療衛生科技人員開展新冠肺炎防治技術研發,支持廣安市人民醫院開展移動式負壓艙等科研項目取得積極進展。累計引進推廣優質農業新品種103個、先進適用技術87項,全市名特優新品種應用率達95%以上。

    第二節 發展形勢

    “十四五”時期,創新已成為重塑全球和區域競爭格局的關鍵變量??萍紕撔鲁尸F交叉、滲透、融合、擴散的鮮明特征,新技術、新產品、新賽道、新業態不斷涌現,黨的十九屆五中全會將科技創新放在規劃任務的首位,鮮明提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。全省將創新擺在現代化建設全局中的核心地位,2025年將建成國家創新驅動發展先行省,到2035年基本建成科技強省。市委市政府提出,全面融入成渝地區雙城經濟圈建設、進一步擴大高水平對外開放,奠定和確立廣安在成渝地區雙城經濟圈中的應有地位,為廣安“十四五”科技創新工作指明了方向和路徑。

    同時,“一帶一路”建設、長江經濟帶、新時代西部大開發、國際國內雙循環新發展格局和成渝地區雙城經濟圈等重大戰略機遇疊加,尤其是成渝地區雙城經濟圈建設,廣安從“川東一隅”變成“川渝焦點”,從“區域邊緣”邁向“戰略前沿”?!冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》明確指出“推動廣安全面融入重慶都市圈、打造川渝合作示范區”,省委十一屆七次全會明確提出“支持廣安深化川渝合作示范區建設,探索跨省域一體化發展”的戰略定位,為廣安鏈接成渝雙核,借勢成渝共建具有全國影響力的科技創新中心,補齊科技創新短板,塑造融入成渝地區雙城經濟圈高質量發展新優勢,提升區域創新能力帶來新發展機遇。

    第三節 主要挑戰

    目前,廣安整體創新水平較低,創新主體不多,高新技術企業僅60余戶,尚無高水平研發創新平臺;創新能力不強,尚無1所本科院校,高端人才短缺和關鍵核心技術攻關成果轉化偏少;創新投入不足,研究與試驗發展經費支出占地方生產總值比重僅為全省平均水平的1/5;創新支撐不夠,科技對經濟增長貢獻率比全省低8個百分點。面對新時代、新機遇,“十四五”時期,必須堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,全市上下要增強危機意識、機遇意識和責任意識,強弱項、補短板,增實力、創優勢,深入推動創新驅動引領高質量發展。

    第二章 總體要求

    第一節 指導思想

    深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述,牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力理念。堅持黨對科技工作的全面領導,著力解決創新主體不足、創新成果轉化能力不強、創新鏈產業鏈融合程度不深等問題。加快創新主體、創新人才、創新園區培育,大力提升科技攻關、成果轉化兩大能力,加快川渝科技合作示范區和省級創新型城市建設,積極構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的區域科技創新發展新格局。

    第二節 基本原則

    ——堅持創新驅動。堅持把創新放在發展全局的核心位置,充分發揮企業創新主體、各類創新聯合體和新型研發機構在關鍵技術攻關和科技成果轉化中的作用,推動跨領域、跨區域、跨行業的協同創新。

    ——堅持鏈接川渝。搶抓川渝科技合作示范區建設歷史機遇,以創新平臺共建、創新資源共用、創新效益共享為抓手,加速川渝兩地各類創新資源在廣安全域的集聚融合,在協同創新中提升自我,不斷增強區域產業核心競爭力。

    ——堅持人才為先。把人才作為第一資源,圍繞廣安產業發展需求,大力引進培育高層次人才和團隊,探索創新人才引進、評價和激勵機制,著力打造有利于創新創造創業的人才發展環境。

    ——堅持企業主體。緊扣產業轉型升級和戰略性新興產業培育,科學合理地配置各種創新資源,強化企業創新主體地位,提高企業在科技創新中的話語權和技術路線決策權,助力培育具有核心競爭力的戰略性新興產業和高新技術企業,加速產業發展升級。

    ——堅持深化改革。系統推進科技體制機制創新改革,破除制約創新的思想障礙和制度藩籬,統籌推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新、管理創新,全面激發各類創新主體的創新動力和創造活力。

    第三節 發展目標

    (一)“十四五”時期發展目標

    到2025年,深度融入成渝地區雙城經濟圈協同創新,成功創建省級創新型城市。全市創新投入不斷增加,全社會研發經費投入強度大幅增長。創新主體逐步壯大,創新平臺量質提升,創新創業環境不斷優化,創新政策體系不斷完善,全面建成布局合理、支撐有力的區域科技創新體系,川渝科技合作示范區建設取得明顯突破。

    ——創新主體加速增長?!皟芍行娜毫亍眲撔掳l展格局初步形成,企業技術創新主體地位進一步夯實,以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系迅速發展。自主研發創新明顯增強,規模以上工業企業研發經費投入占主營業務收入比例達到1%以上。全市高新技術企業數量達到120家,科技型中小企業入庫備案450家,高新技術及戰略新興產業發展規模不斷壯大,高新技術產業營業收入達到900億元。

    ——創新平臺建設取得顯著成效。建成一批高水平創新聯合體和國、省、市級各級科技創新研發平臺30個以上,規模以上工業企業設立研發機構比例達到75%以上,年主營業務收入億元以上工業企業實現研發機構全覆蓋,具有自主知識產權和廣泛應用前景的創新成果加速形成。

    ——跨區域科技合作進一步加強。推動川渝兩地科研布局互補、創新資源共享、新興產業互動、創新平臺共建,科技成果對接轉化、創新人才柔性流動、科技干部交流互訪、科技政策同覆蓋、科技項目同申報、科技服務同融通,可復制可推廣的跨省域科技創新合作模式初步成型。

    ——創新生態環境不斷優化。財政科技投入穩定增長機制基本成型,科技體制機制改革不斷深化,科技治理體系進一步完善。產業協同創新、科技成果轉移轉化、高層次人才集聚、科技金融融合、創新、創業、創造生態環境進一步優化,全社會崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍初步形成。

    專欄1  廣安市“十四五”科技創新預期性指標

    序號

    指標

    單位

    2020

    2025

    1

    研究與試驗發展經費支出占地方生產總值的比重

    %

    0.47

    1.12

    2

    研究與試驗發展經費支出年均增速

    %

    20

    3

    每萬名就業人員中研發人員數

    人年

    8.96

    13.5

    4

    每萬人口高價值發明專利擁有量

    0.16

    0.3

    5

    規模以上工業企業研發經費投入強度

    %

    0.3

    1

    6

    技術市場成交合同額

    億元

    1.37

    5.0

    7

    高新技術企業數量

    68

    120

    8

    高新技術產業營業收入

    億元

    581.7

    900

    9

    科技型中小企業數量

    300

    450

    (二)二〇三五年遠景展望

    到2035年,經濟發展全面轉型進入創新驅動發展的新階段。高新技術產業占據主導地位,戰略性新興產業全面崛起,現代科技園區全面覆蓋,龍頭企業自主研發能力全面形成,成為西部地區具有顯著輻射引領能力的高新技術產業高地。

    到2035年,創新要素充分集聚,呈現科技資源強市的新面貌。新型研發機構眾多,高水平科研平臺陸續建成,科技領軍人才不斷涌現,科技服務業競相發展,科技人員獲得感顯著增強,創新資源得到高效配置,成為重要的原始創新策源地和創新人才高地。

    到2035年,全社會科技意識明顯提升,形成創新創業創造的新環境??萍计占芭c科技創新“兩翼齊飛”,科技創新內化為城市精神,科技實力逼近先進發達城市水平,成功躋身國家創新型城市行列,成為具有重要影響力的區域科創中心和創新驅動發展先行市。

    第三章 重點任務

    第一節 優化構建市域創新發展新格局

    深度融入重慶都市圈規劃建設,加快構建特色鮮明、層次分明的“兩中心三集群六基地”市域創新發展格局。

    “兩中心”,即建設主城區、川渝高竹新區兩大產教融合中心,支持高校建強應用型學科專業,加強高職院校和科研院所引育,圍繞廣安(深圳)產業園、川渝高竹新區等主導產業發展,建立緊密型創新聯合體。支持廣安(深圳)產業園加強與西部(重慶)科學城等合作,構建川渝粵協同創新共同體。

    “三集群”,即打造華鎣玄武巖纖維、岳池生物醫藥、廣安經開區綠色植保三大高新產業集群,圍繞產業鏈布局創新鏈,圍繞創新鏈做實產業鏈,推廣玄武巖纖維研究院、“5+1”戰略聯盟等模式,突出“科研+市場”兩個支撐,實施產業研究院、標準體系、產業園區“三大工程”,建立創新利益共同體,推動主導產業加快邁向中高端。

    “六基地”,即形成六大協同創新基地,支持廣安區、前鋒區、華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣加強與成渝綜合性科學中心、西部科學城、兩江新區等合作,爭創科技成果轉移轉化示范區。

    第二節 積極打造高能級創新園區

    (一)推動川渝高竹新區高質量發展。與兩江新區、璧山區、大足區協同發展新能源汽車,加強與機械傳動國家重點實驗室、四川省新能源汽車智能控制與仿真測試技術工程研究中心等創新載體合作,與相關高校組建產學研聯盟,開展車輛設計、輕量化材料、充換電技術、汽車零部件再制等技術研究。拓展玄武巖纖維在汽車零部件領域的應用,與重慶大學等高校合作,加強貯氫合金、鋰材料、石墨烯、超導材料等前沿新材料的研發和產業化,做大做強車用新材料產業規模。依托通信抗干擾技術國家級重點實驗室、信號與信息處理重慶市重點實驗室等創新載體輻射帶動,著力發展5G通信系統設備(接入、傳輸、交換)和5G通信終端設備(音頻、視頻、網絡)等領域的高端制造與研發環節。依托中國科學院成都分院、類腦計算與智能控制重慶市重點實驗室等科創載體輻射帶動,重點研發可穿戴智能設備、智能無人飛行器、工業機器人、服務消費機器人等領域的先進技術,加快科研成果產業化。積極參與兩江新區的智能終端軟件協同攻關和體驗推廣中心建設,推動川渝高竹新區(硬件、硬科技)與兩江新區(軟件、軟科技)分工協作。加快與成渝大數據中心對接,提升川渝高竹新區的數據處理能力;加強與高校、企業、第三方機構合作,組建技術戰略聯盟,強化技術的研發與應用。加快新一代信息技術發展,支持新區引進人工智能、大數據、物聯網等相關企業,加強關鍵核心技術的研發與科技成果轉化。

    (二)加速高新技術產業園區建設。按照“一核多園”的空間布局,以廣安高新區為主體創建國家高新技術產業開發區,重點圍繞高端裝備制造、電子信息等主導產業發展,以產業鏈延伸和高端化為目標,吸引集聚創新型企業,完善上下游企業配套,協同推進產業鏈創新,并以眾創、眾包、眾籌等形式吸納科技型中小企業參與創新協作,力爭“十四五”期間成功創建為國家高新區。到“十四五”末,廣安高新區內高新技術企業戶數、高新技術產業營業收入分別突破30戶、400億元,研發投入強度達到4%。支持有條件的工業園區爭創省級高新技術產業園區。打造以川渝高竹新區—廣安高新區—廣安經開區—華鎣山經開區—岳池經開區為主線的高新技術產業串珠狀發展帶,帶動各產業園區高質量發展。

    (三)推進各類特色產業園區建設。堅持各具特色、錯位發展、“一區一特”發展思路,加快完善創新園區空間布局,推動創新要素向經濟開發區、商貿物流園區、生態文化旅游園區等產業功能區集聚,以園中園、區中園、專業園等方式規劃布局多點位的高新技術產業化基地、科技成果轉化基地,打造集研發設計、成果轉化、場景營造、園區服務于一體、各具特色的科技園區,以錯位發展實現科技園區廣域覆蓋。

    第三節 加快科技創新平臺建設

    實施創新平臺量質提升工程,聚焦優勢主導產業,統籌建設國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心以及新型研發機構。引進國家和省級研發平臺在廣安設立分支機構、中試基地、新型研發機構或產業化基地,打造“研發—工程化—產業化”技術創新體系。

    (一)加強科技研發平臺建設。按照“提升一批、爭創一批、共建一批”工作思路,推進創新平臺建設和整體提質升級。實施國家級創新平臺“破冰”計劃,整合優質創新資源,積極創建國家重點實驗室、國家原料藥中試基地、工程技術研究中心和企業技術中心,以創促建提升創新平臺能級。實施市級創新平臺升級計劃,推進有條件的市級重點實驗室創建省級重點實驗室和工程實驗室;挖掘企業創新資源,創建省級工程技術研究中心、企業技術中心。支持產學研合作建設創新平臺,發揮市場在資源配置中的決定性作用,以本土產業需求為導向,以政府投入為引導、社會投入為主體,鼓勵廣安市產學研機構聯合國內外高等學校、科研院所、專家團隊創建一批功能合理、特色鮮明、運營高效的新型研發機構,推動平臺提檔升級,集聚新技術新動能。

    (二)加強成果轉化平臺建設。積極發揮國家技術轉移西南中心廣安分中心作用,構建成果轉移轉化全方位服務鏈,示范帶動技術轉移機構發展,促進技術市場繁榮。探索構建線上線下相結合的技術交易市場,加強技術供需對接,完善技術交易規則,優化技術轉移服務流程,提升技術交易市場服務功能。鼓勵高校院所和科技服務企業共建技術轉移機構,加強專業化技術轉移人才隊伍建設,培育一批既懂科技又懂市場的技術經紀人、科技咨詢師,健全激勵機制,遵循市場經濟規則規范化運作。力爭“十四五”期間,新增省級科技成果轉移示范機構5戶以上。

    (三)加強創業孵化平臺建設。采用民營自建、閑置改建、政府新建等多種形式推進科技企業孵化器、眾創空間建設,進一步強化孵化載體統籌布局,突出專業特色,優化運營模式,推動孵化載體增量提質擴能。打造滿足創業者需求的“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的階梯型孵化體系。在符合城市規劃前提下,依法保障孵化器用地,按規定把科技企業孵化器建設納入創新專項資金支持范圍。積極推進啟迪之星(廣安)孵化基地創建國家級眾創空間,打造技術創新、人才培育、企業孵化聚集地。推動廣安職業技術學院爭創四川省大學科技園。力爭“十四五”期間,創建國家級孵化器(或眾創空間)實現零的空破,新增省級孵化器(眾創空間)、國家(或省級)“星創天地”6個,孵化畢業企業超過200家。

    專欄2  創新平臺發展目標

    國家級創新平臺建設。實施國家級創新平臺“破冰”計劃,深化與高校院所戰略合作關系,聯合共建國家級制造業創新中心、國家技術創新中心等高能級創新平臺。

    省級創新平臺建設。加強與機械傳動國家重點實驗室、四川省新能源汽車智能控制與仿真測試技術工程研究中心、通信抗干擾技術國家級重點實驗室、信號與信息處理重慶市重點實驗室、類腦計算與智能控制重慶市重點實驗室、中國科學院成都分院等機構的合作,聯合共建一批省級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等。到2025年,力爭省級以上創新平臺達到5個以上。

    市級創新平臺建設。鼓勵廣安市產學研機構聯合省內外高等學校、科研院所、專家團隊創建一批功能合理、特色鮮明、運營高效的新型研發機構,聯合共建市級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心等一批市級創新平臺建設。到2025年,市級各類創新平臺達到25個以上。

    第四節 強化企業創新主體地位

    (一)實施創新型領軍企業培育計劃。建立創新型領軍企業、頭部企業培育聯系制度,在科技項目、技術攻關、高端人才引進、研發平臺建設、科技成果轉化、產學研合作、創新政策落實和知識產權保護等方面提供全方位支持,支持領軍企業、頭部企業承擔國家、省、市重大創新任務,推進創新資源向骨干企業集聚。實施大型企業研究機構“全覆蓋”,提高規模以上企業研發機構覆蓋率,鼓勵企業創建高能級研發平臺,對建成國家和省級科技創新平臺實施后補助。到2025年,形成創新型領軍企業5家,實現國家級創新型企業零的突破。

    (二)實施高新技術企業倍增行動。引入專業服務機構,實施一企一策,輔導企業設立研發平臺,通過產品創新與再造、管理創新與變革、品牌與營銷戰略創新等措施,指導建立健全現代企業管理制度、財務管理制度和科技研發投入核算等制度,加速企業自主創新、核心知識產權和科技成果轉化能力的培育,實現高新技術企業倍增的目標。

    (三)實施科技型中小企業培育行動。貫徹實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”,實現科技型中小企業倍增,形成“鋪天蓋地”的良好態勢。以提升中小企業競爭力為目標,以補齊產業鏈供應鏈短板、提高供給體系質量、挖掘企業和區域特色優勢、完善重點領域產業生態為突破口,引導和支持科技型中小企業圍繞廣安優勢特色產業細分產品市場,開展專項核心技術研發,向“專精特新”方向發展,不斷提升產品質量與服務品質。

    第五節 加強核心關鍵技術攻關

    (一)實施重大關鍵技術攻關行動。鼓勵社會科技資源對接國家、省重大科技專項,制定廣安市重點產業核心技術攻關目錄。支持院士工作站開展玄武巖連續纖維產品質量穩定和性能提升等關鍵技術研究,形成具有原創性、引領性技術成果,打造廣安科技創新知名品牌。

    (二)實施產業技術創新行動。采取“定向研發、定向服務”模式,支持行業領軍企業聯合高校院所開展協作攻關,支持高層次科研團隊持大股實施產業技術攻關和融合協同創新。在智能裝備、電子信息、生物醫藥、綠色化工、先進材料、輕工服裝等領域,攻克一批關鍵共性技術,形成一批具有自主知識產權的技術成果,打造廣安科技創新重點品牌。

    第六節 促進科技成果轉移轉化

    (一)推進職務科技成果權屬改革。深化職務科技成果混合所有制改革,落實“先確權、后轉化”的職務科技成果轉化模式。完善高校和科研院所科技成果轉化自主決策和市場化定價機制。健全高校和科研院所、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配制度。支持科研事業單位按約定方式與成果完成人、技術轉移機構共享職務科技成果所有權。加強統籌協調,做好已出臺政策的銜接過渡。完善職務科技成果產權改革管理流程,將產權管理融入項目的選題、立項、實施、驗收、成果轉移轉化等各個環節。對與企業、其他社會組織合作的職務科技成果,合同相關方依法自主約定成果所有權歸屬。

    (二)促進科技成果中試熟化。支持現有中試研發機構升級改造,建立跨高校、科研院所的新型中試研發平臺。推動中試平臺以行業共性技術和產業需求為導向,開展概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化和小批量試生產。加大中試研發項目支持力度,鼓勵有條件、有能力的企業與高校院所合作建設產品中試生產線和成果轉化基地。

    (三)實施科技成果轉化示范行動。圍繞重點優勢產業,建立政產學研用協同推進機制,組織實施一批科技成果轉化示范項目;加大對科技成果轉化項目的投融資服務,培育一批科技成果轉化示范企業;積極推進兩院院士和中央級科研單位科技成果在廣安轉移轉化,對中省駐廣和市內各類研發機構、企業實施省級以上重大科技成果轉化項目給予支持,加快建成省級科技成果轉移轉化示范區。

    專欄3  成果轉化發展目標

    推進職務科技成果權屬改革。重點組織廣安職業技術學院、四川玄武巖纖維新材料研究院(創新中心)、廣安市人民醫院、廣安市中醫醫院等單位推進職務科技成果權屬改革。成果完成人(團隊)可享有不低于70%的職務科技成果所有權。改革實施單位與成果完成人約定不進行分割確權的,可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。允許改革實施單位從成果轉化凈收益中提取不低于70%的比例用于獎勵成果完成人(團隊)和對成果轉化作出重要貢獻的人員。

    促進科技成果轉化。積極發揮國家技術轉移西南中心廣安分中心作用,鼓勵高校院所和科技服務企業共建技術轉移機構,建成成果轉移轉化專業化服務機構3家以上,積極構建線上線下相結合的技術交易市場,完善技術交易規則,優化技術轉移服務流程,提升技術交易市場服務功能。組織實施科技成果轉化項目40項以上,全市技術合同交易額達到5.0億元以上。

    建設技術轉移人才隊伍。加速培育一批既懂科技又懂市場的技術經紀人、科技咨詢師。建立健全激勵機制,遵循市場經濟規律規范化運作。到2025年,爭取培育20名左右的技術轉移人才。   

    第七節 構筑區域發展人才洼地

    (一)實施高端人才(團隊)集聚行動。實施高端人才(團隊)集聚行動,深入實施“小平故里培優計劃”,大力引進兩院院士、戰略科學家,加快集聚高精尖缺人才團隊。深入開展“兩院院士廣安行”活動,鼓勵海內外引領綠色低碳經濟發展的人才帶資金、帶項目來廣安創新創業。落實《四川省支持兩院院士在川創新創業十條措施》《廣安市支持科技創新的若干政策》,構建廣安市與院士專家合作長效機制。組建第二屆市委市政府決策咨詢委員會,聘請一批國內外高層次人才為委員,為全市重大戰略、重點項目、重要產業發展獻計出力。推動高等院校、科研院所專業技術人員向創新型企業有序流動,探索建立研究型企事業單位與創新型企業之間的人才柔性流動機制。突出重大需求和戰略目標,在重大科技任務擔綱領銜者中發現和培養具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才。

    (二)實施領軍人才(團隊)培育行動。聚焦全市優勢主導產業,依托“小平故里培優計劃”創新領軍人才項目、創業領軍人才項目,引進培育一批創新領軍人才、創業領軍人才和創新創業示范團隊。圍繞玄武巖纖維、生物醫藥、綠色新材料等領域關鍵核心技術攻關,組織實施市級及以上重大科技專項。編制高端緊缺人才目錄和人才地圖,支持用人單位在海外設立分支機構、研發機構,在全球范圍內靶向引進人才。選派科技骨干到省級以上部門、知名高校院所、高新技術頭部企業學習研修,鼓勵重點科研團隊在廣安設立分支機構,加快培育產業創新發展急需的各類領軍人才。

    (三)實施青年科技人才培養行動。圍繞戰略性新興產業發展需求,依托“小平故里培優計劃”科技菁英項目,遴選支持一批創新能力強、發展潛力大的優秀青年科技人才,促進青年科技人才脫穎而出。鼓勵支持優秀青年科研人才自主選擇科研方向、牽頭組建團隊、開展重大原創性研究和應用研發,賦予其充分的人財物支配權、技術路線決策權,培養一批未來能夠領軍掛帥的青年科技人才生力軍。探索建立需求導向的人才發現機制和高水平科學家舉薦青年人才機制,拓展人才舉薦、遴選渠道。

    (四)積極開展人才破壁行動。完善科研事業單位崗位結構比例和績效工資水平核定動態調整機制,開設優秀青年人才職稱評審綠色通道,探索將技術經紀人科技成果轉移轉化績效作為職稱評聘、崗位聘用的重要業績;支持事業編制科研人員五年內保留人事關系參與各類創新平臺建設,期滿后自主選擇去留;允許科研事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”持有股權。

    專欄4  創新人才發展目標

    實施“小平故里培優計劃”。到2025年,市級層面遴選支持20名左右創新領軍人才,示范帶動縣(市、區)、園區遴選支持一批科技創新領軍人才,基本構建起一支高水平的創新領軍人才隊伍。

    市級層面遴選支持20名左右創業領軍人才,示范帶動縣(市、區)、園區遴選支持一批科技創業領軍人才,基本構建起一支富有創新精神和創業能力的高層次創業領軍人才隊伍。

    市級層面遴選支持40名左右科技菁英,示范帶動縣(市、區)、園區遴選支持一批科技菁英,基本構建起一支適應創新驅動發展戰略需要的青年拔尖人才隊伍。

    第八節 持續改善科技創新生態

    (一)創新科技金融支持政策。鼓勵商業銀行設立科技支行等專營機構。積極探索應急轉貸、風險補償、基金引導、擔保等科技金融服務新模式,為企業創新創業提供增信支持。推動科技金融產品和服務創新,在依法合規、風險可控的前提下,支持符合研發和成果轉移轉化要求的結構性、復合性金融產品開發,設立“科創貸”“科續貸”“科創投”“雙創貸”等。引入成渝兩地優質科技金融機構來廣安組建科技投資公司。

    (二)推進科技項目管理改革。改進科技項目組織方式,實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。優化科研經費管理,開展“包干制”試點。落實科研財務助理制度,探索建立第三方代理服務制度。完善盡職免責的容錯機制,針對不同創新主體、類型和情形,研究制定創新活動容錯糾錯清單,建立科研項目監督、檢查、審計信息共享機制,為推動創新發展解壓松綁。全面貫徹執行我市關于激勵企業加大研發投入的政策措施,鼓勵規上企業建立研發準備金制度,建立健全企業研發投入引導機制。加大研發費用加計扣除、高新技術企業和科技型中小企業稅收優惠、股權和分紅激勵等一攬子企業科技創新政策落實力度。

    (三)深化科技監督和評價體制改革。深化監管機制,完善覆蓋科技計劃全過程的動態監督機制,加強對科研活動的全流程監督,實現全程留痕、實時查詢和有效追溯,構建縱橫聯動的科技監督體系。圍繞科技評價的突出問題,深入推進分類評價,探索建立代表作評價制度和重大科學研究長周期考核機制,構建符合科技創新規律,突出質量、績效、貢獻導向的科技評價體系。

    (四)加強知識產權保護與運用。堅持綜合監管與專項行政執法相結合,打擊知識產權侵權行為。完善知識產權激勵創新、質量評價、糾紛多元化解決等機制。創新知識產權金融服務、知識產權運營模式。培育壯大專利、商標、地理標志等知識產權密集型產業,建設知識產權新經濟示范園區、知識產權金融生態區和知識產權市場化運營示范基地。

    (五)強化科技誠信體系建設。推進科研誠信信息化建設,開展科技計劃信用分類量化積分管理,完善重大科研案件調查處理機制,建成覆蓋全市的科研誠信體系,形成科學規范、激勵有效、懲處有力的科研誠信制度,加大對學術不端行為查處力度。建立科技倫理危機處理應對機制和科技倫理治理結構,逐步構建覆蓋全面、導向明確、規范有序、協調一致的科技倫理治理體系。

    (六)推進大眾創業萬眾創新。辦好雙創活動周,舉辦兩院院士四川行(廣安行)活動、川渝毗鄰地區協同創新發展大會等大型賽事和活動。推動雙創載體提檔升級,對優質科技企業孵化器和大學科技園給予后補助,充分釋放服務潛能。對榮獲國家、省科技獎勵的項目主持單位給予配套獎勵,充分調動廣大科技工作者的積極性和創造性。優化政府創新創業服務,完善創新創業產品體系和服務政府采購項目。強化大學生創新創業培訓,健全各類人員返鄉入鄉創業服務體系和退役軍人自主創業支持政策和服務體系。

    (七)加強科學普及與創新文化建設。深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》精神,將科普工作與科技創新協同推進,加強科普工作規劃,實施全民科學素質行動,優化完善科普工作和科學素質建設體系,加快形成全社會共同參與的大科普格局。推動高校、科研機構和企業的各類科研設施向社會公眾開放,構建起與省級創新型城市建設相適應的現代科普服務體系。鼓勵和支持各類新聞媒體開展科普服務,積極開展青少年科普閱讀活動,加大農村地區科技傳播力度,支持有條件的企事業單位爭創省市級科普基地,帶動社會公眾科學文化素質提升。

    第四章 重點領域方向

    第一節 發展工業科技

    實施現代產業科技賦能工程,推動產業結構向中高端邁進。一方面,推動傳統產業技術升級。加快構筑產業配套和精深加工技術鏈,支撐延長產業鏈價值鏈,推動汽配、化工、輕工服裝等傳統產業向高端發展。加大新產品研發設計力度,著力提升產品附加值;運用高新技術和先進信息技術,加快設備設施、工藝條件及生產服務改造升級,加大新工藝、新裝備應用推廣力度,提升產品質量和生產效率,實現節能降耗。另一方面,培育戰略性新興產業自主創新能力。抓住新一代信息技術、數字經濟、智能制造、生物醫藥、先進材料等新技術發展機遇,強化關鍵核心技術研發和引進吸收,加快實施新技術產業化、新產品市場化,加快培育戰略性新興產業,形成新興產業集群,發展“增量經濟”,釋放“新經濟”增長動力。

    專欄5  工業科技發展目標

    推動傳統產業轉型升級。汽車汽配領域,開展新一輪大規模企業技術改造,大力推進智能制造新模式應用,促進全產業鏈轉型升級和提質增效。開展車輛機電系統集成技術、汽車安全氣囊生產自動化生產線等關鍵技術研究。支持低速無人環衛車、無人駕駛觀光車、混合動力發動機氣門關鍵零部件結構及組件等成果轉化。綠色化工領域,以新橋化工園區為主,圍繞天然氣化工、新材料化工、新能源儲能等產業建設,加快推進綠色化工產業科技創新的交叉融合與創新變革,全面提升綠色化工產業科技創新能力和水平。輕工服裝領域,圍繞紡織服裝、制鞋、智能家居、繭絲綢集群“四大產業集群”,打造中國西部重要的特色輕工服裝產業基地和國內高端繭絲綢生產基地。依托前鋒區創新紡織產業基地,推進廣安職業技術學院前鋒校區建設和5G裝智能工廠建設,開展功能性三維中空短纖、復合短纖等關鍵技術研究。

    培育壯大戰略性新興產業。裝備制造領域,加快發展智能裝備及關鍵零部件產業鏈,圍繞上中下游關鍵環節,大力引進頭部企業和高新技術企業,補齊補強主導產業鏈條。生物醫藥領域,按照“研發創新在成都、轉化生產在廣安”,加快推進成都·廣安“雙飛地”生物醫藥產業園建設,積極構建化學藥、中醫藥、生物制藥、醫療器械四大產業集群。推進中藥材種植向中藥研發制造拓展,加快醫藥中間體、原料藥向特色制劑藥轉型升級,發展生物藥和醫療器械相關領域,著力構建“藥、醫、養、食、游”全產業鏈相融互動的產業格局,建設“全國知名、西部領先”的國家級醫藥園區。先進材料領域,圍繞華鎣玄武巖纖維產業功能聚集區,依托院士工作站與知名高校院所的合作優勢,開展玄武巖纖維產品質量穩定與性能提升等關鍵技術研究,鼓勵玄武巖航空航天材料、海洋材料以及新型墻體材料等成果轉化。依托化工新材料企業,重點研發工程塑料、高性能纖維、生物基材及可降解材料和電子化學品等新產品。支持聚酰亞胺、熱塑性聚酰亞胺等功能性膜材料,聚苯硫醚特種工程塑料、含磷高分子阻燃材料等關鍵技術研究及成果轉化。電子信息領域,從顯示屏、主板、攝像頭等零部件入手,加大天玥系列微型計算機軟硬件及周邊配件的開發力度。構建以手機、計算機、顯示屏、汽車電子等為主導的電子信息產業體系。加速電氣、物理、化學特性檢測實驗室建設,為電子信息產業提供電子檢測(質檢認證)服務。

    第二節 發展農業科技

    圍繞現代農業發展需求,培育現代農業產業技術創新體系。重點圍繞糧油、生豬、蔬菜三大主導產業和水果、草食畜禽、花椒、蠶桑、水產、花卉藥材六大優勢特色產業,深化與涉農高校院所合作,突破農產品精深加工、農機裝備、生物育種等關鍵技術,培育農業科技創新型企業和農業科技應用化研發及成果轉化載體,形成以循環農業、智慧農業、農機裝備為重點的現代農業技術創新體系。以廣安國家農業科技園區和省級農業科技園區為載體,培育現代化種養殖基地、現代農業示范基地、觀光農業旅游基地,引進先進農業物聯網技術、精準農業技術,促進農業提質增效,賦能農業轉型升級。

    專欄6 農業科技發展目標

    發展現代種養殖技術。鼓勵紅米、花椒、露水草等特色種質資源的收集與開發利用,地方優良畜禽基因的保護與開發利用,地方優質果品的選育與開發利用。開展大田農作物、水果、蔬菜等高效豐產栽培新技術、畜禽水產健康養殖技術、農業大數據與“互聯網+”等技術研究和成果轉化。開展智能農機遠程操控關鍵技術、蔬菜及水果智能溫室控制技術等研究及運用。開展秸稈—基料—食用菌利用新技術、秸稈—青儲飼料—養殖業利用新技術、養殖廢棄物就地好氧發酵技術等研究及成果應用。支持安全高效、可降解、無殘留的新型綠色投入品創制技術、化肥農藥減量高效施用技術等研究及運用。

    發展農產品精深加工技術。重點開發以廣安龍安柚、鄰水臍橙、廣安蜜梨、檸檬等為原料的系列飲料及功能性食品。推進花椒油、火鍋底料等產品開發。借力星創天地、農業產業技術研究院、專家大院等創新平臺建設,推動糧油、果蔬食品加工新技術應用,爭創國省級農產品加工業示范基地。

    第三節 發展民生科技

    加強疾病防控和救治、食品藥品檢驗檢測等衛生健康領域關鍵核心技術攻關和成果轉化應用,提高群眾健康保障水平,積極打造區域智慧醫衛中心。支持生態環境、節能減排、公共安全、防災減災等社會公共領域的創新研究,開展碳達峰碳中和科技創新行動,推動社會經濟可持續發展。完善科技安全工作協調機制,建立科技安全風險預警、風險評估、研發活動安全管理、安全審查、重點科研機構和設施安全保障等制度。完善科技安全突發事件報告制度。加強重點基地平臺、重大項目、重要成果、國際交流等科技安全保密制度建設,定期開展教育培育和監督檢查,健全科技保密體系。推動科技與文旅融合,大力發展創意設計、動漫游戲、數字媒體、影視演藝、文化軟件及文化旅游等新業態。促進智慧景區、智慧場館、智慧廣電、文物數字化等領域發展。推進科技服務業高質量發展,發展壯大科技服務業龍頭企業,逐步形成較為完善的科技服務業體系。以新技術、新業態、新模式改造提升傳統服務業,推進“互聯網+”,積極發展電子商務,大力培育電商企業、電商品牌,打造集約集成智慧的新型服務業,加快智慧城市建設。

    第五章 保障措施

    第一節 加強黨對科技工作的領導

    健全黨領導科技工作的體制機制和組織保障,落實市委對科技創新的總體布局,把黨的領導貫徹到各個方面和科技工作的全過程。建立市、縣(市、區)黨組織主要負責同志抓科技創新的制度,加強對創新發展的統籌領導,強化黨組織對重大科技攻關任務的組織保障和支撐服務作用。推動全市各有關部門、各級政府緊密協作,激發全社會參與規劃實施的積極性。

    第二節 完善科技創新政策體系

    按照國家、省實施創新驅動發展戰略的部署,進一步細化相關創新政策落地的措施。圍繞激發創新活力、降低創新成本、促進成果轉化,加強科技政策與財政、產業、知識產權、人才、教育、市場等政策的協調性,引導金融機構創新金融產品及服務,加大對科技產業(企業)信貸投放,強化科技創新產業發展金融要素保障,提高政策的全面性、系統性與可操作性,進一步加大對科技創新的引導支持力度,不斷突破阻礙創新的政策瓶頸,構建優異的政策環境。

    第三節 加大財政資金引導投入

    把科學技術經費列入同級財政預算,市、縣(市、區)每年按不低于可用財力1%比例安排科技創新專項資金并保持適度增長,逐年提高工業、農業、商貿、教育、醫療、文旅等專項資金支持創新比重,2025年達到30%以上。統籌資金投入與管理,優化財政支出結構和政府投資結構,圍繞科技創新重點任務優先安排財政支出和項目投入。提高政府科技投入的引導力和帶動力,充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導金融資本、社會資本投向科技創新領域,構建多元化的投入機制。推動各縣(市、區)、園區進一步加大對科技創新的支持力度,引導企業、科研機構持續增加研發投入。

    第四節 加強規劃管理與科學評估

    完善規劃推進機制,細化規劃年度計劃,加大監管督導力度,并實施年度考核,對重點項目開展專項評估,積極主動地推進規劃的實施,相互配合,密切協作,齊心協力推動政策落地。充分發揮法治保障和政策引領作用,加強政策宣傳培訓,持續推進科技創新政策落實。完善創新政策督導評估機制,加強指導督促和跟蹤問效,著力打通政策落地“最后一公里”。

    名詞解釋

    1.研究與試驗發展經費:是指報告期內為實施研究與試驗發展(R&D)活動而實際發生的全部經費支出,又稱R&D經費。所謂研究與試驗發展(R&D)活動,是指為增加知識存量以及設計已有知識的新應用而進行的創造性、系統性工作,包含基礎研究、應用研究和試驗發展3種類型。國際上通常將研究與試驗發展(R&D)經費占GDP的比重來反映一國或地區的科技創新實力。

    2.高新技術產業營業收入:是指以高新技術為基礎,從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業,在生產經營活動中,因銷售產品或提供勞務而取得的各項收入,包括主營業務收入和其他業務收入。

    3.每萬人口高價值發明專利擁有量:是指每萬人口本國居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數量:戰略性新興產業的發明專利、在海外有同族專利權的發明專利、維持年限超過10年的發明專利、實現較高質押融資金額的發明專利、獲得國家科學技術獎或中國專利獎的發明專利。

    4.規模以上工業企業研發經費投入強度:是指規模以上工業企業研發經費投入占規模以上工業企業營業收入比重。

    5.高新技術企業:是指在《國家重點支持的高新技術領域》內,持續進行研究開發與技術成果轉化,形成企業核心自主知識產權,并以此為基礎開展經營活動,在中國境內(不包括港、澳、臺地區)注冊一年以上的居民企業。

    6.科技型中小企業:是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動,取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務,從而實現可持續發展的中小企業。

    7.科技創新券:是指由政府向科技型中小企業和創新創業團隊免費發放的權益憑證,主要用于鼓勵科技型中小企業和創新創業團隊充分利用高等院校、科研院所等創新服務提供機構的資源開展研發活動和科技創新。收取創新券的單位持創新券到指定單位兌換。

    8.科技金融:是指將科技和金融相結合的一種制度安排。通常指通過創新財政投入方式,引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本,為初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供融資支持和金融服務。

    9.眾創空間:是指順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢,根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創新創業服務平臺的統稱。

    10.科技企業孵化器:是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構,由各級科技部門進行備案或認定,也稱高新技術創業服務中心,是區域創新體系的重要內容。

    11.星創天地:是指科技部布局打造的農業雙創載體,以農業科技園區、科技特派員創業基地、科技型企業、農民專業合作社等為主體,利用線下孵化載體和線上網絡平臺相結合,聚集創新資源和創業要素,吸納返鄉農民工、大學生、農業致富帶頭人創新創業,促進農業科技成果轉化和產業化。

    12.科技特派員:是指立足市場需求和“三農”需要,按照一定程序選派,從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務的專業技術人員。

    13.技術經紀人:是指在技術市場中,以促進成果轉化為目的,為促成他人技術交易而從事中介居間、行紀或代理等,并取得合理傭金的經紀業務的自然人、法人和其他組織。

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    責任編輯: 闕忠鈞
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