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    廣安市人民政府關于印發《廣安市“一老一小”整體解決方案》的通知
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    各縣(市、區)人民政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會,市級各部門:

    《廣安市“一老一小”整體解決方案》已經六屆市政府第24次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    廣安市人民政府

    2022年12月30日

    廣安市“一老一小”整體解決方案

    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“一老一小”的決策部署,全面推進我市“一老一小”工作,增加優質養老托育服務供給,更好地滿足老年人健康服務和嬰幼兒照護服務需求,扎實推進養老托育服務高質量發展,根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省促進養老托育服務健康發展實施方案的通知》(川辦發〔2021〕57號)精神,結合我市實際,制定本方案。

    一、實施背景

    (一)發展基礎。

    近年來,市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力破解養老托育難題,千方百計滿足老年人和嬰幼兒的服務需求,初步形成了居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,構建了多元化、多層次的嬰幼兒照護服務體系。

    政策體系不斷完善。市委、市政府將養老托育服務納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進,出臺《廣安市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》《關于辦區域性最好的養老推進廣安養老服務高質量發展的實施意見》《廣安市醫療衛生與養老服務相結合發展規劃(2018—2025年)》《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》等文件,市政府與民政廳簽署廳市合作協議,成功爭取全國居家和社區養老服務改革試點市,養老托育服務政策落實情況納入政府目標績效考核內容,全市養老托育服務支撐政策不斷完善。

    服務體系初步構建。養老服務設施進一步完善,全市投運養老機構190家(含醫養結合機構21家),社區日間照料中心324個,農村幸福院388所,養老床位2.83萬張,每千名老人擁有床位35張。建成社區老齡食堂6個,解決空巢和高齡老人吃飯難題。健全農村養老“巡訪+互助”關愛制度,農村特困供養老年人基本生活得到有效保障。托育服務設施發展良好,全市托育機構9家,187家幼兒園開展托育服務,1217人取得從業資質,共收托3850人。

    產業發展持續壯大。深化養老托育服務“放管服”改革,營商環境得到全面優化。通過建設補助、運營補貼等優惠政策,積極推進公建民營和民辦公助,先后引進養老項目40余個,安康通、傳奇兄弟等一批智慧養老企業和以生態、文旅為特色的康養項目落戶廣安,鄰水皇家老年公寓采取“農旅+養老”運營模式,建成后可容納5000余人入住,為養老服務多樣化發展探索了路徑?!笆濉逼陂g,全市共出讓國有建設用地500余畝用于養老服務設施建設,累計補助民辦養老機構1.05億元,吸引9.25億元社會資本投入養老領域。嬰幼兒活動硬件設施、生活用品、工具用書等相關產業發展迅速,嬰幼兒照護服務產業交流服務平臺初步搭建。

    (二)發展趨勢。

    “十四五”時期,廣安養老托育服務既面臨需求不斷擴大、投資快速增長的發展機遇,也面臨設施缺口大、運營成本高、人才供給不足等挑戰。

    全市養老托育服務體系建設的新機遇?!笆奈濉睍r期,全市經濟將轉向高質量發展階段,人口老齡化給消費市場繁榮帶來重大機遇。隨著老年人口比重的增加和三孩政策全面實施,老年群體消費總量擴大,嬰幼兒照護服務需求增加,發展適合老年人和嬰幼兒需求的產品和服務,將成為經濟社會持續、高質量發展的重要動力?!笆奈濉睍r期,社會對“銀發經濟”和托育服務的投資規模將進一步擴大,龐大的“一老一小”群體和養老托育服務設施建設規模,既能催生巨大的消費和投資需求,又能有效拓展就業空間。

    全市養老托育服務體系建設的新挑戰。老齡化程度持續加深,全市60歲及以上常住人口81.1萬人,人口老齡化率達到24.9%,高于全國、全省平均水平,其中65歲及以上常住人口64萬人,占19.7%。今后5年60歲及以上老年人預計將以每年約2萬人的速度增長,高齡和失能失智老人數量不斷增多,對服務能力和質量提出更高要求。調查顯示,機構養老中75.8%的機構為基礎設施相對較差的鄉鎮敬老院,民辦機構僅占機構總數的22.1%,護理型床位占比僅30.1%,農村養老缺服務、缺人才、缺經費等短板十分突出,老百姓普遍期望政府加強養老設施和養老機構建設。隨著三孩政策全面實施,嬰幼兒照護已成為影響生育的重要因素,當前我市托育服務仍處于起步階段。全市3歲以下嬰幼兒約8.58萬人,調查顯示,超過1/3的被調查對象有托育服務需求,其中對2—3歲幼兒托育的需求最為強烈。當前全市可提供托位5916個,按照2025年全市每千人4.5個托位的目標,缺口達8372個,短板十分明顯。

    二、發展目標

    ——指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動落實積極應對人口老齡化國家戰略,加大制度創新、政策供給、財政投入力度,通過政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作等方式,一體推進老年人健康服務和嬰幼兒照護服務發展的政策體系和服務體系建設,不斷滿足全市“一老一小”日益增長的多樣化、多層次服務需求,形成全面覆蓋、普惠均等、權責清晰、保障適度、持續發展的養老托育服務體系框架,在老有所養、幼有所育上取得新進展,促進廣大家庭和諧幸福、經濟持續發展。

    ——整體目標

    科學研判人口發展形勢和變動趨勢,堅持問題導向,以健全政策體系、擴大服務供給、強化監管服務、優化發展環境為著力點,促進養老托育服務健康發展。到2025年,全市基本建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老托育服務體系,人民群眾多樣化、多層次服務需求得到進一步滿足。全市養老服務床位數達到3萬張,養老機構護理型床位占比達到55%以上?!?+1+1+N”嬰幼兒照護服務體系全面建立,市級建設1個公辦托育綜合服務中心,各縣(市、區)建設1個公辦嬰幼兒照護服務指導中心,各中心鎮(街道)至少建設1個公辦嬰幼兒照護服務指導站,社區建設N個社會托育服務點,全市托位數達14700個,每千人托位數不少于4.5個,3歲以下兒童健康管理率達到90%以上。

    ——具體指標

    廣安市“一老一小”主要發展指標

    序號

    主要指標

    2025

    屬性

    1

    基本養老保險參保率

    95%

    約束性

    2

    失能特困人員集中供養率

    ≥60%

    約束性

    3

    城市居家和社區養老服務機構覆蓋率

    100%

    約束性

    4

    特殊困難老年人月探訪率

    100%

    預期性

    5

    鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率

    ≥60%

    約束性

    6

    新建城區、居?。ㄐ。﹨^配套建設社區養老服務設施達標率

    100%

    約束性

    7

    養老機構護理型床位占比

    ≥55%

    約束性

    8

    每千名老年人配套社會工作者人數

    超過1

    約束性

    9

    縣級老年大學覆蓋面

    100%

    約束性

    10

    老年志愿者注冊人數占老年人口比例

    ≥15%

    約束性

    11

    65 周歲及以上老年人健康管理率

    80%

    預期性

    12

    二級及以上綜合性醫院設老年醫學科比例

    60%

    預期性

    13

    每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

    4.5

    預期性

    14

    托育機構保育人員(萬人)

    0.3

    預期性

    15

    托育從業人員培訓合格(或持證)率

    100%

    約束性

    16

    新建居住社區配套托育服務設施覆蓋率

    100%

    預期性

    17

    社區托育服務設施覆蓋率

    >60%

    預期性

    18

    公共場所和用人單位配置標準化的母嬰設施

    應建盡建

    預期性

    19

    市托育服務指導中心(個)

    1

    約束性

    20

    縣(市、區)托育服務指導中心(個)

    6

    預期性

    21

    新生兒訪視率

    90%

    約束性

    22

    3歲以下兒童健康管理率

    90%

    約束性

    23

    新生兒遺傳代謝性疾病篩查率

    98%

    約束性

    24

    新生兒聽力篩查率

    80%

    約束性

    25

    03歲嬰幼兒預防接種率

    90%

    約束性

    26

    備案托育服務機構數(個)

    15

    預期性

    27

    嬰幼兒早期發展指導覆蓋面

    85%

    預期性

    三、重點任務

    (一)兜底線、促普惠、市場化協同發展。

    1.落實政府?;径档拙€職能。將基本養老納入基本公共服務范疇,各縣(市、區)、園區在2025年前至少建立1所縣級失能半失能照護機構,將經濟困難的失能、重度殘疾、高齡、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入重點保障對象,推動實現人人享有基本養老服務。依托婦幼保健計劃生育服務機構、基層醫療衛生機構等,加快建立嬰幼兒照護服務指導中心(站),承擔轄區內政策宣傳、從業人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導以及嬰幼兒早期發展等工作。將嬰幼兒照護服務納入家庭醫生簽約服務重點人群,通過入戶服務、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式,加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發展的科學指導。到2025年,市、縣(市、區)兩級嬰幼兒照護服務指導中心全面建立,全市中心鄉鎮(街道)嬰幼兒照護服務指導站基本建立,嬰幼兒家庭早期發展教育指導實現全覆蓋,家庭帶養能力不斷提升?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委,市財政局、市發展改革委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會(逗號前為牽頭單位,其余按職責分工負責,下同)〕

    2.補齊農村養老服務短板。將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉鎮敬老院建設標準納入鄉村振興戰略統籌推進。規劃布局以縣級失能特困人員養護院為中心、鄉鎮級農村區域性養老服務中心為骨干、村級互助養老服務點為網點的農村三級養老服務網絡,推動專業服務向農村居家社區延伸。深化公辦養老機構改革,建立有效的托管、建設和運營管理機制,提升公辦養老機構運營質量和管理水平。健全農村特殊困難老年人關愛巡訪制度與幫扶制度,加快建立農村居家社區養老緊急救援系統,提高農村留守老年人關愛服務體系效能。到2023年,農村留守老年人關愛服務工作機制全面建立?!藏熑螁挝唬菏忻裾?,市財政局、市發展改革委、市應急局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    3.大力發展普惠性服務。按照國家統一部署,開展普惠養老托育機構集中確認,完成機構申請、承諾、政府確認、簽約、公示等,實現所有普惠養老托育機構在信用中國網站公示,讓消費者可識別、政府可監管。依法加大土地、融資、稅收等政策支持,引導各類主體增加普惠性養老托育服務供給,有效降低養老托育機構建設運營成本。開展普惠養老城企聯動專項行動,推進市內培療機構轉型,增加普惠養老床位。圍繞國家公辦托育服務能力建設、普惠托育服務專項行動編制項目,推動建設一批方便可及、質量有保障的普惠托育服務機構?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委、市發展改革委,市自然資源規劃局、市稅務局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    4.支持社會力量發展養老托育服務。積極引導社會力量進入養老托育服務領域,建立公開、透明的政策環境,發布扶持政策措施清單,制定養老托育政務服務清單,為養老托育服務機構設立、注冊、備案等提供便利服務。優化營商環境,集中清理在養老托育機構公建民營、養老托育設施建設招標投標、政府購買養老托育服務中涉及地方保護、排斥養老托育機構參與競爭等妨礙公平競爭的規定和做法。貫徹落實財政部等六部委《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》、國家發展改革委等十三部門印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》,在土地、稅收、保險、金融、防疫、公用事業收費等方面依法給予支持?!藏熑螁挝唬菏忻裾?,市衛生健康委、市發展改革委、市商務局、市政務服務管理局、市稅務局、廣安銀保監分局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (二)發展便捷化居家社區服務。

    5.加強居家社區養老托育服務設施建設。以全國居家和社區養老服務改革試點市建設和創建全國嬰幼兒照護服務示范城市為契機,規劃建設一批社區養老托育服務綜合體,依法整合政府投資建設的社區日間照料中心和社區衛生站資源,建設功能互補的養老托育服務驛站,打造一批“一站多點、智慧便捷、功能完善”的綜合性樞紐型社區養老托育服務設施,形成居家社區15分鐘養老托育服務圈。到2025年,全市所有街道辦事處、縣城所在鎮至少建成1個社區養老服務綜合體;廣安區、武勝縣、鄰水縣、岳池縣各建2家優質服務星級托育機構,前鋒區、華鎣市各建1家優質服務星級托育機構?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委、市發展改革委,各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    6.實施居家和社區基本服務能力提升行動。發展的社區養老和托育服務網絡,支持建設集養老、托育等于一體的社區服務綜合體,打造全齡互動社區。建立政府購買養老托育服務制度,完善社會組織、專業社工、慈善力量、志愿服務聯動機制,發展互助性養老托育服務,為有養老、托育服務需求的困難特殊家庭提供無償或低收費的養老托育服務。鼓勵居家社區養老服務機構專業運營社區養老服務設施,建設“家庭照護床位”。完善老年人助餐服務體系,加強農村老年餐桌建設。開展老人家庭成員照護和應急救護培訓、“物業+養老”等多樣化居家社區養老服務,探索建立家庭喘息服務機制。建立居家社區探訪制度,特殊困難老年人月探訪率達到100%。依托社區社會托育服務點提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務,加強對嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等早期發展干預。到2025年,新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%,嬰幼兒早期發展指導覆蓋面達到85%以上?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委,市財政局、市市場監管局局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    7.深入實施適老化適兒化改造工程。在城鎮老舊小區改造中,尊重居民意愿,統籌推進適老化、適兒化設施改造,為老年人和嬰幼兒提供安全、舒適、便利的社區環境。持續推進公共服務適老化、適兒化改造提升,優化出行、就醫、消費、文娛等高頻事項和服務場景,為老年人和嬰幼兒提供智能便捷的公共服務。通過政府支持、居民自籌等方式,鼓勵家庭根據實際需求、居住環境等情況,對住宅及家具設施等進行適老化適兒化改造?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市衛生健康委,市財政局、市發展改革委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (三)促進醫養康養服務融合發展。

    8.深化醫養有機融合。建立以老年醫院為引領,基層醫療衛生機構、康復醫院、護理院為支撐,家庭醫生團隊為網底的醫養服務網絡。推動二級及以上綜合醫院老年醫學科開設率達60%以上,力爭實現100%,有序引導二級以下醫療機構轉型發展為收治高齡、重病、失能、半失能老年人的醫養結合機構。支持具備業務發展空間、醫療服務能力較強的基層醫療衛生機構建設醫養結合服務中心,增設康復、護理病床和養老床位,重點為失能老人提供醫、康、養、護服務。推動社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)、村衛生室與養老服務設施同址或鄰近設置。支持社會力量舉辦醫養結合機構,鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展多種形式的合作。鼓勵醫療衛生機構為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫療服務。通過實施基本公共衛生服務、醫養結合項目服務,為轄區內65歲以上老年人提供生活方式和健康評估、體格檢查、健康指導等健康管理服務,老年人健康管理率達80%以上。鼓勵社會力量為老年人提供專業化的醫養服務。將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入醫保協議管理,將符合條件的醫療、護理和康復項目按規定納入基本醫保支付范圍。到2025年,全市至少建成25家醫養結合機構,養老機構護理型床位占比不低于55%。開展老年友善醫療衛生機構創建,爭創1—2家省級醫養結合示范機構?!藏熑螁挝唬菏行l生健康委、市民政局、市醫保局,各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    9.促進康養融合發展。因地制宜發展森林康養等“候鳥式”“度假式”健康養老模式,推動“養老養生+現代農業”、城市養老綜合體等新業態發展。發揮中醫藥獨特優勢,發展“藥膳”“食養”等中醫藥特色養生養老服務?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委,市農業農村局、市文化廣電旅游局、市林業局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (四)積極發展老年大學。

    10.實施老年大學建設提升行動。優先發展社區老年教育,探索養教結合新模式,推動老年大學辦學點、學習網點向邊遠地區、農村和社區延伸。到2025年,各縣(市、區)至少建立1所老年大學,縣鄉村三級社區老年教育辦學網絡基本覆蓋,老年人就近學習更加方便?!藏熑螁挝唬菏忻裾?,市教育體育局、市財政局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    11.多路徑擴大老年教育供給。創新老年大學教學形式,將教學內容與各類文化體育活動相結合,開展面授學習、體驗學習、網上學習、讀書會、講座、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。加大對老年人的教育和職業培訓投入,推行終身職業技能培訓制度。開發老年人力資源,依法保障大齡勞動者就業權利,創造老有所為的環境?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市人力資源社會保障局、市教育體育局,各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (五)加快發展多種形式的托育服務。

    12.加強社區托育服務點建設。各縣(市、區)、園區要優化社區綜合服務設施空間布局,積極推動社區因地制宜,鼓勵整合各類資源,通過提供場地、減免租金等政府補貼措施,加強嵌入式、分布式、小型化社區托育服務點建設。到2025年,廣安區、武勝縣、鄰水縣、岳池縣各建成10家社區托育服務點,前鋒區、華鎣市各建成5家社區托育服務點?!藏熑螁挝唬菏行l生健康委,市自然資源規劃局、市民政局、市發展改革委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    13.加快推進托幼一體化建設。鼓勵有條件的幼兒園按照托育服務規范,依法核準業務范圍,招收2—3歲幼兒,實行托幼一體化管理。開設托班的幼兒園需經教育主管部門同意,每學期向當地縣級教育主管部門報告收托情況,教育主管部門每學期向同級衛生健康部門推送收托信息?!藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市委編辦、市民政局、市市場監管局、市衛生健康委,各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    14.推動用人單位開展托育服務。推動用人單位以直接辦、委托辦、聯合辦等方式,為單位職工提供優質便利的托育服務,解決單位職工子女入托難題。到2025年,各縣(市、區)、園區至少開辦1家單位福利性嬰幼兒托育服務機構?!藏熑螁挝唬菏锌偣?、市衛生健康委,市教育體育局、市國資委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    15.創新推進“醫育結合”服務模式。市縣兩級嬰幼兒照護服務指導中心要充分發揮轄區內婦幼保健機構、基層醫療衛生機構衛生專業優勢,統籌推進兒童早期發展、嬰幼兒健康管理、兒科醫療服務與托育服務融合發展。鼓勵各級醫療機構派出兒童心理、兒童康復、中醫兒科等專業技術人員,到托育機構、社區托育服務點開設健康講座,提供咨詢服務,共同推進轄區嬰幼兒照護指導工作。鼓勵婦幼保健院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構設立嬰幼兒照護服務場所,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。加快建立基層醫療衛生機構與轄區嬰幼兒照護服務機構簽約服務制度,開展醫育結合服務,提升機構、家庭科學育兒能力?!藏熑螁挝唬菏行l生健康委,各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (六)培育壯大用品和服務產業。

    16.實施“養老托育服務+行業”促進行動。促進養老托育服務與互聯網、文化旅游、餐飲服務、體育健身、物業家政、教育、金融等行業融合發展,培育一批各具特色、管理規范、服務標準的骨干企業,鼓勵連鎖化、規?;?、品牌化發展,加快形成帶動性強、產業鏈長、經濟社會效益俱佳的養老托育服務產業。加強標準引導和行業監管,積極培育養老托育服務行業組織,支持行業協會增強服務能力和水平。到2025年,各縣(市、區)至少建有1個智慧養老院和1個智慧養老社區?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委,市發展改革委、市教育體育局、市文化廣電旅游局、市商務局、市金融工作局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    17.促進養老托育用品制造數字化轉型。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等深度應用,支持企業研發生產智能養老托育設備及適老化適兒化產品用品,打造展示體驗場所,推動智慧養老托育創新發展,培育壯大養老托育用品市場。到2025年,各縣(市、區)至少開辦1個老年用品展示體驗場所,試點建設集展示、體驗和銷售等功能于一體的托育用品展示中心?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委,市市場監管局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    18.加強全方位協同合作。優化營商環境,深化“放管服”改革,推進成渝地區雙城經濟圈養老托育服務共建共享,利用嘉陵江、渠江、華鎣山等生態資源,協同聯動推進養老托育服務產業項目合作、專業人才交流和生態旅居養老模式發展,推進與重慶毗鄰地區養老托育服務體系、產業一體化發展?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革委、市民政局、市衛生健康委,市文化廣電旅游局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    四、保障要素

    (一)建立工作機制。堅持黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與,市級層面建立黨政主要負責同志掛帥的“一老一小”工作推進機制,督促整體解決方案的實施,協調處理具體問題。將“一老一小”工作納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進,將部分政府投資建設項目納入民生工程,對落實整體解決方案積極主動、工作成效明顯的縣(市、區)、園區,在安排有關財政補助和基礎設施建設資金、遴選有關試點項目等方面給予傾斜激勵?!藏熑螁挝唬菏形k公室、市政府辦公室、市委目標績效辦、市發展改革委、市財政局、市民政局、市衛生健康委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (二)加大資金投入。建立穩定經費投入保障機制,將養老托育體系建設資金納入財政預算。各級福利彩票公益金不低于55%用于支持發展養老服務。積極支持社會力量舉辦養老托育服務機構,對社會力量舉辦養老服務機構新增床位,按每張床位不低于1.1萬元標準給予一次性建設補助,總投資在2000萬元以上的養老機構貸款貼息三年;對開展普惠性托育服務機構適當給予建設補貼和營運補貼。開展市級普惠托育服務示范機構創建活動,全市遴選普惠托育示范點20個,符合評選條件的可按規定享受示范點獎勵。落實養老護理員、育嬰員、保育員等相關從業人員的職業技能培訓補貼、職業技能鑒定補貼。引導金融和社會資本投入“一老一小”事業,支持符合條件的養老服務企業上市融資、發行債券,形成財政資金、社會資本等多元結合的投入機制?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市發展改革委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (三)培養專業人才。將養老托育人才培養納入全市職業教育體系規劃,鼓勵高等院校和職業學校開設老年醫學、老年護理、嬰幼兒保育等相關專業。深化校企合作,培育一批產教融合型養老托育服務企業,支持實訓基地建設,推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。將養老托育服務從業人員培訓納入全市職業技能提升行動,鼓勵從業人員參加職業技能培訓和等級評價,符合條件的可按規定享受職業技能培訓補貼和鑒定補貼。建立養老托育服務職業經理人機制,促進經營管理職業化、專業化。到2025年,全市培養培訓5000名養老行業從業人員,每千名老年人配備1名社會工作者。培養培訓3000名托育機構保育人員,托育機構從業人員培訓合格(持證)率達100%?!藏熑螁挝唬菏薪逃w育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛生健康委、市財政局、廣安職業技術學院、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (四)加強場地保障??茖W規劃布局養老托育服務用地,市民政局、市衛生健康委組織編制養老托育設施建設布局規劃,經審批后納入市國土空間規劃及“一張圖”系統。落實養老托育服務設施用地政策,政府、事業單位騰退的用地、用房,符合條件的優先用于養老托育服務。支持利用集體建設用地發展養老托育服務設施,鼓勵農村三產留地優先用于發展養老托育服務,發揮集體土地養老托育保障作用,鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老托育服務。各縣(市、區)、園區要按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置養老服務設施,新建居住區按照每千人口不少于10個托位、老城區和已建成居住區不少于8個托位標準規劃建設嬰幼兒照護服務設施,到2025年,社區托育服務設施覆蓋率60%以上,新建居住社區配套托育服務設施覆蓋率100%。探索“兩無償一優先”發展社區養老托育設施,實施配建養老托育服務設施達標考核?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市衛生健康委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (五)創新支持政策。推進公辦養老托育機構改革,探索通過政府購買服務、委托管理、租賃經營、TOT(移交—運營—移交)等方式,引入社會力量管理運營公辦養老托育機構。深化城企聯動合作,采用BOT(建設—運營—移交)、ROT(改建—運營—移交)等方式,創新養老托育領域政府與企業合作模式,可由政府與企業共同出資建設形成共有產權,在一定期限內由企業運營管理。根據養老機構等級的不同給予差別化運營補貼,一級至五級每人每月補助分別不低于50元、100元、150元、200元、300元;每個社區老年人日間照料中心運營補貼每年不低于2萬元。對招用下崗失業人員并委托培訓機構進行再就業崗前培訓的養老機構給予培訓補貼,每合格錄用1名一次性給予補助不低于500元。養老護理員特崗補貼每月最高可達500元;中高等院校全日制畢業生養老服務就業補貼最高可達每人3萬元。爭創兒童友好城市建設試點,優化養老托育領域營商環境,發揮政策的系統集成效應,支持養老托育服務健康發展?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市稅務局、市民政局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市金融工作局、市婦聯、市發展改革委、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (六)加強行業綜合監管。落實政府監管責任,實行清單式管理,明確監管事項、監管依據、監管措施和監管流程,重點加強養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等監管,監管結果及時向社會公布。構建以信用為基礎的新型監管機制,養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,政府對養老托育機構實施“紅黑名單”管理,依法依規進行跨部門聯合懲戒。開展專項排查,嚴防“一老一小”領域非法集資。將養老托育納入公共安全重點保障范圍,建立完善養老托育機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制,建立機構關停等特殊情況應急處置機制?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委、市教育體育局、市公安局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市應急管理局、市委編辦、市市場監管局、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    (七)建設全齡友好環境。依托綜合體、服務點、老年大學和社區公共養老托育設施,廣泛開展老年人、嬰幼兒文體活動,深入開展敬老、愛老、助老教育,傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統美德,發揮好家庭在居家養老育幼中的重要作用,形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。加強老年人、嬰幼兒權益保障,完善各項社會優待。加強“一老一小”宜居環境建設,優化街區路網結構,普及公共基礎設施無障礙建設,穩步推進城鎮老舊小區改造和既有住宅電梯增設。加強母嬰設施配套,在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道,創建老年友好型、兒童友好型社區,打造具有示范意義的活力發展城市和社區?!藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛生健康委、市教育體育局、市住房城鄉建設局、市婦聯、市總工會、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區管委會〕

    本方案自2023年2月1日起施行,有效期5年。


    附件:1.廣安市“一老一小”重大項目儲備清單(政府投資)

       2.廣安市“一老一小”重大項目儲備清單(社會投資)

       3.廣安市“一老一小”重大政策清單

       4.廣安市“一老一小”重大要素清單

    附件1-4

    d7adfe95088a4b9ca2aa510bba93501e/files/7f3dff9a54fe4aac833ac52a82fed79d.pdfd7adfe95088a4b9ca2aa510bba93501e/files/e780a0208d2b4070913269f9a0a3c2f8.mp3

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    責任編輯: 闕忠鈞
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