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    廣安市人民政府關于印發《廣安市重點項目管理辦法》的通知
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    各縣(市、區)人民政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會,市級各部門:

    《廣安市重點項目管理辦法》已經六屆市政府第30次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    廣安市人民政府

    2023年4月7日

    廣安市重點項目管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為聚焦聚力抓項目促投資,規范有序推動重點項目加快實施,根據《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法規和《四川省重點項目管理辦法》,結合廣安市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于我市行政區域內市重點項目申報確定、組織實施、協調保障、管理服務。

    第三條 本辦法所稱市重點項目,是指符合法律法規、產業政策、發展規劃、行業規范和資源節約集約利用要求等,對廣安經濟社會發展具有支撐引領和導向示范作用,經廣安市重點項目領導小組(以下簡稱領導小組)研究,報請市政府審定并發布的項目。

    第四條 市重點項目管理遵循“政府引導、市場推動,科學篩選、動態調整,協同聯動、優先保障”的原則,實行項目全周期閉環管理。

    第五條 領導小組負責市重點項目的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在市發展改革委,承辦領導小組具體工作,履行市重點項目的統籌、綜合、協調、服務職能。領導小組成員單位按照職能職責做好市重點項目管理指導和服務保障。

    第二章 項目確定

    第六條 市重點項目包括:

    (一)國家和省上在廣安市境內布局的重大項目。

    (二)傳統基礎設施和新型基礎設施重大項目。

    (三)新型城鎮化建設和鄉村振興發展重大項目。

    (四)傳統產業和新興產業重大項目。

    (五)民生、社會事業、生態建設和環境保護重大項目。

    (六)對國民經濟和社會發展有重大影響、符合全市重大戰略實施的其他項目。

    第七條 根據國家和省上政策,以及市委、市政府重點工作任務,由市發展改革委會同市級有關部門研究確定市重點項目申報條件。市級有關部門、縣(市、區)政府、廣安經開區管委會、川渝高竹新區管委會、市屬企業等根據申報條件和第六條所列范圍,組織研究、科學確定本地區、本部門申報項目,并向市發展改革委申報。申報單位對申報項目和材料的真實性、合法性負責。

    第八條 市發展改革委對申報材料進行初審,經與市級有關部門會商會審,征求相關市領導和市級有關部門意見后,研究提出市重點項目建議名單。對于符合條件但未申報的項目,市發展改革委可根據實際情況,按程序納入市重點項目建議名單。

    第九條 市重點項目建議名單經市政府審定后,由市政府印發。

    第十條 市重點項目實行動態管理、定期調整。對因市場發生變化或不可抗力因素,或相關單位推動不力等不能正常實施的項目,由申報單位向領導小組書面說明情況,報經領導小組審定后調整出市重點項目名單;對條件成熟且符合市重點項目申報要求的項目,可按程序增列入市重點項目名單。

    第十一條 不符合產業政策、供地政策、相關規劃和生態環境保護要求的項目,用地粗放浪費、投入產出比低的項目,無關聯小項目打捆形成的項目,不得列為市重點項目。

    第三章 組織實施

    第十二條 市重點項目按照加快前期、新開工、續建、竣工四個批次組織實施。推動加快前期批次項目提高成熟度,爭取1至2年實現開工;新開工批次項目加快完成前期工作,當年開工建設;續建批次項目加快實施,達到預期工程形象進度;竣工批次項目當年建成,盡快投入使用發揮效益。

    第十三條 市重點項目業主作為實施主體,按照有關法律法規,籌措建設資金,完善前期手續,落實建設條件,加快項目實施。對于政府投資項目,依法實行法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制;對于非經營性政府投資項目,鼓勵推行代建制。

    第十四條 市級有關部門、縣(市、區)政府、廣安經開區管委會、川渝高竹新區管委會、市屬企業作為組織、督促市重點項目實施的管理主體,分級分類統籌項目謀劃生成、滾動儲備、篩選申報、推動實施、跟蹤督促等工作??h(市、區)政府、廣安經開區管委會、川渝高竹新區管委會營造良好的項目建設環境,做好協調調度、外部配套、安全監管、社會穩定、應急管理等工作。

    第十五條 項目審批、要素保障部門負責指導項目業主做好市重點項目前期工作,為項目審批、要素保障提供便利化服務。審批部門開辟審批“綠色通道”,依照審批事項清單,通過投資項目在線審批監管平臺,使用項目代碼在線并聯辦理相關審批手續、歸集審批信息,高效率完成項目審批(最短時限)。要素保障部門加大向國家和省上爭取力度,創新和完善市重點項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和材料等方面支持政策措施。細化落實責任,確保項目所需各項要素落到實處。

    第四章 工作機制

    第十六條 完善重大項目謀劃儲備機制。精準對接國家和省上重點投向,前瞻謀劃儲備一批基礎性、戰略性、全局性的重大項目。納入國家、省上重大項目庫且符合申報條件的項目,可優先列為市重點項目。

    第十七條 建立重大招商引資項目落地和重點項目推進對接機制。市縣發展改革、經濟合作部門加強溝通協同,會同經濟和信息、自然資源規劃、生態環境等部門提前介入,強化服務指導,協同做好簽約重大項目用地預審與規劃選址、審批(核準/備案)、建設用地報批和供應、環境影響評價、要素配套等。項目成熟且符合申報條件的可優先列為市重點項目。

    第十八條 完善項目調度機制。市發展改革委開展市重點項目月調度,按月通報項目推進情況,報市委、市政府,并抄送各縣(市、區)政府、廣安經開區管委會、川渝高竹新區管委會和市級有關部門。

    第十九條 完善協調服務機制。實行協同聯動推進,市、縣發展改革部門定期收集項目實施過程中存在的困難和問題,一般性問題由各級各部門按職能職責及時解決,重大問題、共性問題由市發展改革委同有關部門和地方協調解決,特別重大事項報領導小組或市政府研究推動。對列省重點項目實行“一項目一方案一專班”,整合力量推動項目實施。

    第二十條 完善市領導牽頭聯系市重點項目工作機制。明確列市重點項目的聯系市領導,協調解決實際問題,督促加快項目實施。

    第二十一條 完善投訴舉報機制。市、縣(市、區)、廣安經開區、川渝高竹新區發展改革部門設立并公布投訴舉報渠道,及時受理市重點項目相關投訴舉報。

    第二十二條 建立容錯糾錯機制。對于單位和個人在推進市重點項目過程中,由于政策調整、難以預見等客觀因素,未達到預期效果、造成不良影響和損失的探索失誤,按照有關規定予以容錯??杉皶r進行糾正的,依法依規整改到位。

    第五章 服務保障

    第二十三條 各地各有關部門在爭取中省預算內投資、政府專項債券、政策性開發性金融工具等項目和安排有關財政資金時,對符合條件的市重點項目予以傾斜支持。涉及市重點項目建設資金籌措的有關單位,應按照有關規定及項目建設進度要求,落實項目建設資金。

    第二十四條 每年在市本級財政預算內安排市重點項目前期工作經費,積極主動爭取國家和省上對重點項目前期工作的相關投資,支持開展項目可行性研究、初步設計、咨詢評估等工作。各地各部門相應加大市重點項目前期工作經費投入。

    第二十五條 做好市重點項目融資服務。

    (一)鼓勵直接融資。鼓勵市重點項目依托多層次資本市場體系,通過債券、中長期貸款、政府投資基金等籌集建設資金。支持符合條件的市重點項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式,開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。鼓勵保險資金規范有序參與市重點項目建設。

    (二)加大金融服務力度。開展綜合金融服務,搭建銀政企對接平臺。深化財政金融互動,加大融資獎補政策力度。鼓勵駐廣銀行業金融機構爭取上級加大對廣安信貸支持,增加信貸投放規模;創新金融服務方式和產品,探索債貸組合、投貸聯動等新模式,拓寬重點項目融資渠道,滿足重點項目融資需求。

    (三)發揮政府投融資平臺作用。鼓勵國有平臺公司聚焦主業,積極參與和支持市重點項目建設。

    第二十六條 優先保障市重點項目建設用地,對單獨選址的能源、交通、水利、產業等列省重點項目用地計劃,積極爭取省級層面統籌協調支持;其他項目所需用地計劃指標由項目所屬轄區重點予以保障,應保盡保。

    因未及時實施征收、供應、開發利用造成土地閑置浪費、粗放低效的,責令限期整改;情節嚴重的,暫?;蛳拗祈椖克鶎佥爡^申報當年及下一年度市重點項目。

    第二十七條 落實環評審批和監督執法正面清單,項目環評按照有關規定實行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批管理。

    第六章 督導通報

    第二十八條 開展市重點項目督導。動態跟蹤項目推進情況,及時督促指導項目建設,推動存在問題整改落實。

    第二十九條 開展“紅黑榜”通報。按季度對市重點項目推進情況進行量化考評,確定“紅黑榜”名單。對進入“紅榜”的在資金分配、土地指標、項目申報等方面給予傾斜;對年度內兩次及以上進入“黑榜”的進行約談,追究有關人員責任,督促查漏補缺、整改提升。

    第三十條 每年度對縣(市、區)政府、廣安經開區管委會、川渝高竹新區管委會和市級有關部門推進市重點項目工作及成效進行綜合評估。根據評估結果,評選市重點項目推進工作成績突出的單位和表現突出的個人,由市政府辦公室通報表揚。對市重點項目推進工作先進個人,同等條件下在選拔任用、評先評優、教育培訓等方面給予傾斜。

    第七章 附 則

    第三十一條 本辦法自2023年5月12日起施行,有效期5年。

    附件:申報市重點項目的投資規模標準

    附件

    申報市重點項目的投資規模標準

    類別

    主要領域

    總投資

    省重點項目

    市重點項目

    一、基礎設施項目

    (一)交通基礎設施

    1.機場

    10億元及以上

    (其中,通用機場5億元及以上)

    2.鐵路

    20億元及以上

    10億元及以上

    3.高速公路

    20億元及以上

    10億元及以上

    4.普通省道及干線公路

    5億元及以上

    2億元及以上

    5.內河水運(港口、碼頭、航道及航電樞紐)

    5億元及以上

    2億元及以上

    (二)能源基礎設施

    10億元及以上

    2億元及以上

    (三)水利基礎設施

    3億元及以上

    2億元及以上

    (四)城鎮基礎設施(含新型城鎮化建設)

    5億元及以上

    2億元及以上

    (五)園區基礎設施

    5億元及以上

    2億元及以上

    (六)新型基礎設施(含信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施)

    1億元及以上

    2000萬元及以上

    二、產業項目(其中,戰略性新興產業不受規模限制)

    (一)制造業

    3億元及以上

    (其中,先進制造業2億元及以上)

    1億元及以上

    (其中,先進制造業5000萬元及以上)

    (二)現代服務業

    3億元及以上

    5000萬元及以上

    (三)能源產業

    5億元及以上

    1億元及以上

    (四)現代農業

    1億元及以上

    5000萬元及以上

    三、民生工程及社會事業項目

    (一)文化、體育

    3億元及以上

    5000萬元及以上

    (二)教育、醫療衛生、社會服務

    2億元及以上

    5000萬元及以上

    (三)防災救災、應急救援等

    2億元及以上

    5000萬元及以上

    四、生態建設和環境保護項目

    (一)生態修復、環境整治(含流域治理)

    2億元及以上

    5000萬元及以上

    (二)資源循環利用等

    1億元及以上

    5000萬元及以上

    備注:申報省、市重點項目的投資規模原則上不低于上述標準。根據廣安經濟社會發展情況,對市重點項目(不含列省重點項目)若需調整投資規模標準,市發展改革委按程序報審后另行印發。

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    責任編輯: 闕忠鈞
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